Главная | Земельные вопросы | Управление по надзору за полицией

Глава 10. Контроль и надзор за деятельностью полиции


Прокурорский надзор за исполнением законов полицией: В настоящей статье автор рассматривает специфику прокурорского надзора за исполнением законов полицией, формулирует предмет и пределы надзора в рассматриваемой сфере, определяет указанную деятельность как комплексное межотраслевое направление надзорной работы прокуроров. В работе с учетом неоднородности системы прокуратуры Российской Федерации обращается внимание на вопросы разграничения компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур при организации и осуществлении надзора за исполнением законов полицией.

В рамках прокурорского надзора выделена самостоятельная отрасль — надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Подчеркивается, что надзор за исполнением законов полицией в контексте привязки к основным направлениям ее деятельности представляет собой комплексную деятельность, объединенную предметами прокурорского надзора сразу в нескольких отраслях. Заключается, что надзор за исполнением законов полицией представляет собой комплексное направление прокурорского надзора, ориентированное на обеспечение законности при осуществлении полицией возложенных на нее основных направлений деятельности.

Рубрикатор

In this article the author analyzes the specific features of prosecutor supervision over the implementation of laws by the police, formulating object and limitations of supervision in this sphere, defining this type of activity as an inter-branch direction of supervisory activities of the prosecutors. Taking into account the varied character of the prosecution system of the Russian Federation attention is paid to the issues of distinguishing competence of territorial prosecutors and prosecutors of specialized prosecution offices in organization and implementation of supervision over compliance with laws by the police.

Within the framework of prosecutor supervision there is an independent branch - supervision over protection of basic rights and freedoms of an individual and citizen. It is pointed out that supervision over compliance with the law by the police within the framework of its main spheres of competence is a complex activity, which is united by the objects of prosecution supervision in several divisions. It is concluded that the supervision over the compliance with the laws by the police is a complex direction of prosecutor supervision, which is aimed at guaranteeing lawfulness in the process of performance of its functions by the police within the main spheres of its competence.

Предложенная законодателем формулировка при всей ее стереотипности и, казалось бы, очевидности нуждается в пояснениях. Во-первых, о какой сфере надзора за исполнением законов идет речь? К слову, в статье 30 Закона о прокуратуре, посвященной полномочиям прокурора в рассматриваемой сфере, закреплено, что таковые устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. То есть в отношении оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования, осуществляемых органами полиции, прокуроры руководствуются отнюдь не рамками Закона о прокуратуре, а положениями соответственно Федерального закона от С точки зрения дословного толкования ст.

При этом необходимо отметить, что аналогичная законодательная конструкция использована в ст. В отношении процитированной нормы нами высказывалась позиция о допустимости осуществления надзора за исполнением законов за рамками процессуальной деятельности следственных органов и их должностных лиц [4] , которая в последующем была подтверждена в августе г.

Содержание

Главным государственно-правовым управлением Администрации Президента России в связи с запросом Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Смысл ответа заключался в том, что анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о возможности применения прокурорами надзорных полномочий за рамками процессуальной деятельности Следственного комитета РФ. Правда, при этом оговаривалась допустимость осуществления непроцессуального надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, чего ст.

Управление по надзору за полицией стрела указывала

В контексте сказанного правомерен вопрос о том, а имеется ли необходимость издания применительно к надзору за исполнением законов полицией соответствующего организационно-распорядительного документа. По нашему мнению, в этом нет необходимости в силу ряда причин. Во-первых, очевиден статус Министерства внутренних дел Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, который в силу положений тех же ст.

Во-вторых, в отличие от Следственного комитета РФ, у которого предварительное следствие выступает фактически единственной функцией, полиция обладает многофункциональностью, в силу чего прописать в одном документе ключевые аспекты надзора за исполнением ей законов проблематично. Вместе с тем, возвращаясь к исследуемому вопросу, необходимо затронуть еще один нюанс формулировки ст.

Удивительно, но факт! Более того, она фактически сужает предмет, поскольку за рамками ст.

Ранее мы более детально обращали внимание на это обстоятельство [3]. То есть правильнее было бы вести речь о надзоре за исполнением законов органами полиции и их должностными лицами. Говоря о пределах надзора за исполнением законов полицией, очевидно, необходимо исходить из законодательной взаимосвязи ст.

Контроль и надзор за законностью деятельности полиции

Анализ приведенной формулировки позволяет увидеть в ней безусловные черты схожести с нормой ст. При этом авторы комментария справедливо исключили из собственной версии предмета надзора предварительное следствие, поскольку в перечне основных направлений деятельности полиции ст. Также правильным представляется упоминание о должностных лицах полиции, которые собственно и реализуют полномочия в рамках осуществления закрепленных за ними направлений полицейской деятельности.

Правомерным является и включение в предмет надзора законности осуществления административно-юрисдикционной деятельности хотя ссылку при этом в комментарии на Закон о прокуратуре следует признать необоснованной, поскольку в данном законодательном акте указанная сфера правоотношений специально не выделяется. И в данном вопросе предмет надзора корреспондирует ст. Как видно из процитированной формулировки статьи КоАП РФ, отраженный в ней предмет прокурорского надзора ограничивается сферой производства по делам об административных правонарушениях, не затрагивая вопросы реализации Раздела V Кодекса, регламентирующего исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Удивительно, но факт! Обеспечение внутренней безопасности и охрана общественного порядка, установление мира и порядка во всей стране, координации действий между органами государственной безопасности, правоохранительными и военными силами; Управление полицейскими органами; Содействие реализации и расширению политических и социальных свобод граждан в рамках Конституции ИРИ и действующим законодательством, обеспечению устойчивого политического и социального развития, повышению уровня участия общества в управлении государством; Защита и сохранение достижений и ценностей Исламской революции.

Данное обстоятельство не означает, что по отношению к ст. Достаточно вспомнить, например, статью 77 Федерального закона от В контексте реализации прокурорами ст. Особое внимание, как и в деятельности других органов, прокурорами уделяется исполнению Федерального закона от В этой связи в предмет надзора за исполнением законов полицией включается и исполнение органами и должностными лицами полиции соответствующих региональных законодательных актов.

Пунктом 5 приказа Генерального прокурора РФ от Данное положение не является свидетельством расширения на ведомственном уровне предмета надзора, поскольку в Законе о прокуратуре нет оговорки о проведении прокурорами проверок исполнения исключительно законодательных актов федерального уровня. Более того, она фактически сужает предмет, поскольку за рамками ст.

Поэтому по умолчанию исполнение таких законов также входит в предмет прокурорского надзора, но, естественно, не в рамках проверки деятельности полиции, поскольку вопросы обеспечения правопорядка и обеспечения общественной безопасности отнесены ст. Несколько слов с учетом разделения функции прокурорского надзора на отрасли, имеющие самостоятельный предмет надзора, необходимо сказать о сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, которая действительно упоминается в ст.

Удивительно, но факт! Таким образом, рассматривая дела или материалы, жалобы и заявления граждан, протесты прокурора, суд федеральный, районный, мировой судья проверяет правомерность принимаемых руководителями и другими сотрудниками подразделения полиции решений, исправляет ошибки и упущения и тем самым активно способствует укреплению законности в деятельности полиции. В его состав теперь входит центральный справочный алфавит и вся справочная работа по ДП.

С года в рамках прокурорского надзора выделена самостоятельная отрасль — надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которая позиционируется вне упоминания о соблюдении прав и свобод, рассматриваемого в ст. Ей посвящена глава 2 раздела III Закона о прокуратуре и обособление ее было вызвано необходимостью вычленения правозащитной составляющей в надзорной деятельности прокуроров.

По этому поводу профессор В. Хотя, следует отметить, что далеко не все известные ученые в сфере прокурорского надзора, позитивно оценивая необходимость выделения в предмете прокурорского надзора вопросов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, признают за рассматриваемой сферой право на существование в качестве самостоятельной надзорной отрасли. В контексте настоящей статьи, не имея целью вступать в дискуссию с уважаемым автором, отметим, что ст.

Огонь Управление по надзору за полицией улыбнулся:

И именно по причине отсутствия у Следственного комитета РФ подобного статуса, как мы отметили выше, надзор за соблюдением его органами и должностными лицами прав и свобод человека и гражданина во внепроцессуальной сфере без особого на то указания законодателя невозможен. Действительно, в отличие от надзора за исполнением законов, в рамках которого проверки проводятся прокурорами лишь на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, требующих принятия прокурором мер п.

С учетом изложенного необходимо подчеркнуть, что надзор за исполнением законов полицией в контексте привязки к основным направлениям ее деятельности представляет собой комплексную деятельность, объединенную предметами прокурорского надзора сразу в нескольких отраслях. К сожалению, авторы этого комментария не избежали определенных ошибок, которые, возможно, являются следствием автоматического цитирования положений Закона о прокуратуре. Но в целом ориентирование на ст. Аналогичный рассмотренному подход, в том числе с перечислением сфер деятельности, не входящих в предмет надзора за исполнением законов полицией предварительное следствие, содержание заключенных под стражу , избран и в комментарии, подготовленном А.

Однако данный автор предпринял попытку сформулировать комплексно сущность прокурорского надзора в рассматриваемой сфере. Приведенная формулировка, хотя она, судя по всему, носит описательный характер и не претендует в силу этого на вклад в теорию прокурорского надзора, тем не менее, заслуживает внимания, поскольку автор абсолютно правильно не пытался сделать заведомо невыполнимое — консолидировать в одном предложении воедино предметы сразу четырех названных выше надзорных отраслей. В качестве дополнения к этой дефиниции отметим, что едва ли речь должна идти о проверке прокурорами всех законов, а, кроме того, с учетом высказанных нами выше умозаключений, прокуроры вправе проверять исполнение органами и должностными лицами законов не только Российской Федерации, но и ее субъектов, изданных по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Вместе с тем полагаем, что наиболее логичным подходом к формулированию предмета надзора за исполнением законов полицией было бы изложение его в классической для прокурорской науки трактовке посредством упоминание об основных направлениях деятельности, например, в следующей редакции: Завершая изложение специфики осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, хотелось бы отметить, что важное значение для его правильной организации и осуществления имеют ряд организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации.

В первую очередь, с учетом неоднородности системы прокуратуры, а также наличия в самой системе МВД России подразделений на транспорте железнодорожном, водном и воздушном приказ от Применительно к отдельным отраслям надзора и определенным направлениям деятельности при осуществлении проверок органов полиции прокуроры руководствуются приказами Генерального прокурора РФ от Таким образом, надзор за исполнением законов полицией представляет собой комплексное направление прокурорского надзора, ориентированное на обеспечение законности при осуществлении полицией возложенных на нее основных направлений деятельности.

Управление по надзору за полицией задыхаясь

Безусловно, рассматриваемая проблематика имеет серьезные монографические перспективы, однако в рамках настоящей статьи полагаем возможным ограничиться изложенным материалом, не вдаваясь в детализацию надзорного процесса.

Читайте также:

  • Получение взятки путем заграничной путевки на отдых госслужащим
  • Декларация индивидуального предпринимателя
  • Должностные инструкции юрисконсульта кцсон
  • Написать жалобу в мфц лобня
  • Автомат по продаже линз
  • Из чего строят стены домов в финляндии
  • Является ли товаровед должностным лицом